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加快构我省建现代产业体系的思路和对策
来源:晋绥网   作者:何丽   更新时间:2021-02-05   浏览:445



加快构我省建现代产业体系的思路和对策

何丽

能源是国民经济的重要物质基础,是我国经济发展的重要支撑,是事关国家发展全局和国计民生的战略性资源。习近平总书记指出,面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势,为保障国家能源安全,必须推动能源生产和消费革命。山西是我国重要的能源基地,既有顺应世界能源发展趋势和国家能源革命战略要求的自觉和主动,还有争当全国能源革命排头兵,维护国家能源安全的责任和勇气。太原市作为省会城市,以打造全国能源革命排头兵为着力点,紧抓高质量转型发展这一主线,力争在规划引领、质量优先、创新驱动、聚焦民生、生态为本、培育亮点、健全机制、部门联动中走在全省的前列,促进太原市能源产业高质量发展。

一、能源产业发展的内涵

能源被称为“工业的血液”,是经济社会发展的基础原料和基础产业,能源还是影响生态环境的关键因素,要实现太原市经济和社会高质量发展,就要加快打造能源革命排头兵的步伐。

(一)能源产业发展的根本目标是满足全体人民对美好生活的需要

随着经济转向高质量发展阶段,居民消费能力也将持续提高,人民的主要需求将从满足温饱全面升级为对美好生活的需要,对各类商品和服务的需求品质会不断升级,对清新空气、清洁用水、美丽生态环境的支付愿意会从弱到强,对电力、热力、燃气等高品质能源服务的需求将越来越大,对其供应的可靠性、灵活性要求也会越来越高。能源产业以满足人民美好生活对高品质能源的需求为根本目标,推动能源生产更加经济、高效,能源品质更加清洁、低碳,能源供应更加安全、可靠,让人民共享能源新动能发展带来的红利。

(二)能源产业发展的核心内涵是打造清洁低碳、经济高效、安全可靠的现代能源系统

太原是能源重工业中心城市,煤炭工业经过几十年的建设发展,形成了以国有重点煤矿为龙头、地方煤炭工业为补充的煤炭产业格局。在传统的发展模式下,能源领域形成了分别以煤炭、石油、天然气、可再生能源等部门为核心的一个个相对独立的子系统和产业链条。在过去的经济高速增长阶段,受到发展不平衡不充分、体制机制不顺等因素的影响,能源清洁低碳、经济高效、安全可靠三者之间的相互制约大于相互整合。随着经济发展进入高质量发展阶段,以高耗能行业为代表的传统增长动能逐步减退,新动能主要来自需求升级带动、低耗能的高新高端产业和服务业,这就使经济增长不再过于依赖能源数量的增长,或者说,经济结构越优化,经济增长越有助于促进能源结构更加清洁、能源综合利用更有效率。

(三)能源产业发展的必要条件是以深化改革促进构建现代能源治理体系

太原能源管理与监管体制改革长期滞后于行业发展,管理分散、多头管理、管理越位、监管缺位等现象依然存在,市场体系不完善、价格形成机制不科学更是能源领域长期存在的问题。按照习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议提出的推动能源体制革命要求,建立现代能源治理体系应重点包括三个方面:一是加快推进价格改革,理顺能源价格,形成主要由市场决定能源价格的机制;二是创新能源科学管理模式,建立健全能源法治体系,解决政出多门,管理缺位、越位的问题;三是强化市场监管,建立公平有序的市场环境。

二、打造能源革命排头兵的重要性和迫切性

以“绿色、低碳”为关键词的能源革命正在席卷全球,低碳无碳化进程加快,未来五年是能源结构大变革甚至格局重塑的时期,能源产业供需结构即将发生重大变化,煤炭消费比重下降,天然气和石油比重上升,可再生能源消费快速增长。同时,实现向绿色、多元、安全、高效、低碳的可持续能源产业体系转型已是重塑世界能源结构的总趋势,“去煤化”已成为世界主要发达国家经济体政策主流。面对全球范围内能源形势发生的剧烈变化,推动能源革命迫在眉睫。

我国是全球最大的能源生产国和消费国,能源生产与消费基本符合世界能源转型发展趋势,消费总量增速趋缓,消费结构中煤炭消费增速持续下降、油气消费快速增长,可再生能源规模逐步扩大并成为全球第一大国。为积极应对全球能源转型挑战,我国做出了推进能源革命和建设清洁低碳安全高效的现代能源体系的战略部署,党的十九大更明确提出要“推进能源生产和消费革命,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。”

山西作为国家煤炭大省,将煤炭纳入全国能源发展大格局中进行谋划是能源革命的必然要求,牢固树立新发展理念,加快推进能源产业领域供给革命、消费革命、技术革命和体制改革,全方位加强合作,实现开放条件下的能源安全绿色低碳发展,是着力打造国家新型综合能源基地和争当能源革命排头兵,更是山西推动能源产业改革创新和转型发展的必然选择。

太原作为全国能源重化工基地,在相当长的时间以来,能源生产和使用在全市经济总量中占主导地位,依靠大量消耗能源资源来推动经济发展,存在能源技术与利用水平总体落后,能源经济体制僵化不完善,不适应能源革命需要等素质性、体制性问题。顺应能源产业发展大势,推动能源产业体系改革、发展与创新成为满足全省打造全国能源革命排头兵的战略定位和以服务全省经济转型的战略目标的必然要求。

三、太原市在打造能源革命排头兵中采取的主要措施

(一)继续推进煤炭供给侧改革

一是煤炭去产能。为全面做好2018年煤炭去产能工作,太原市确定了山西华润煤业有限公司大雁煤矿等5座矿井关闭退出,计划退出产能310万吨/年。二是煤炭减量置换。太原市部分在建矿井已从大同、阳泉等地购买了置换指标。目前,太原市东峰矿等10座煤矿已完成化解过剩产能工作。三是煤矿减量重组。太原市积极推动45万吨/年煤矿的减量重组工作,提升煤矿先进产能占比,实现安全高效发展。四是提升先进产能,加快转型项目建设。积极开展煤矿先进产能释放工作,生产矿井由2014年的2座发展到16座,3座矿井进入联合试运转,二级标准矿井达标率100%,安全高效矿井建设逐年提高,安全形势持续好转。太原市4座矿井列入全省重点项目,正积极加快项目的建设进度,争取尽快投产达效。

(二)进一步发展壮大新能源产业

一是大力推进风力发电项目建设。目前在建风电项目11个,建设规模64万千瓦。2018年列入省风电开发建设方案的项目6个,规模30万千瓦,4个分散式风电项目列入省级项目,建设规模1.78万千瓦。二是有序推进光伏扶贫工作。加快实施国家批复的阳曲县、娄烦县《2017年光伏扶贫实施方案》和《“十三五”光伏扶贫计划》。抓紧建设97MW光伏集中电站和村级联站,为长期促进贫困县群众增收脱贫奠定良好的基础。三是努力争取光伏发电领跑基地建设项目。编制完成《阳曲县500MW光伏发电前沿技术示范基地规划》,并上报省发改委,争取国家和省大力支持。四是大力推进生物质热电联产,合理布局垃圾焚烧发电项目。推进综改示范区生物质热电联产项目前期工作,加快清徐生物质热电联产项目投产见效。积极推进循环经济环卫产业示范基地生活垃圾焚烧发电PPP项目、生活垃圾焚烧发电BOT项目的建设。五是加大地热能资源开发力度。为科学有序地推进全市地热能开发利用工作,组织编制《太原市地热能年度开发方案》。

(三)加快煤改气、煤改电工程

一是加强组织领导,做好顶层设计,成立了市委书记为组长、市长为第一副组长的散煤清洁治理工作领导小组,出台了《太原市2017年散煤治理工作方案》。二是加强煤改电工作指导,制定了《太原市2017年农村地区实施清洁供暖煤改电工作指导意见》。三是全力推动煤改气、煤改电工程,2017年,太原市共完成315个农村、11.8万户煤改电、煤改气任务。2018年煤改气、煤改电摸底工作已结束,2017年和2018年采暖季消纳电力约3.35亿千瓦时,减少原煤消耗12.332万吨。四是推动电力体制改革。积极创建西山生态产业区国家新能源示范园区工作,以保障西山生态产业区绿色低碳可持续发展。

(四)着力构建现代产业新体系

一是就太原市创建“中国制造2025国家级示范区”有关工作,与工信部规划司和赛迪研究院积极开展对接。二是加快推进轨道交通、煤机装备、电子信息装备、新能源汽车等制造业发展。太钢T800碳纤维、太重高速列车轮轴国产化、江铃重汽整车及发动机、阳煤太化新材料、比亚迪新能源汽车等重大项目建成投产;山西移动云计算数据中心、晋西轨道交通、太钢冷轧取向硅钢等项目进展顺利。2017年,装备制造业增加值占到全市规模以上工业增加值的41.8%,同比增长17.6%,居各行业之首。

(五)加强科技成果与产业需求对接

围绕“转型项目建设年”工作,建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系,积极与同济大学开展科技合作,组织全市20余家企事业单位赴同济大学对接,落实了一批科技成果转移转化项目,中电科二所与同济大学共建的微电子智能制造装备创新中心已落地实施。以“煤—电—铝—材”一体化为重点,组织太原钢铁集团公司与上海交通大学、同济大学开展了深入对接。推动不锈钢产业园区与太原理工大学合作共建复合材料成型工艺及装备研究院。

(六)实施能源互联网创建工程

一是加快一流城市电网建设。古交兴能电厂三期2×66万千瓦机组送出工程建成投产;龙城500千伏变电站220千伏至冶峪、长风、小店、康宁接续线工程建成投产。加快推进东峰、范家堡等城市配电网项目前期工作,2018年城市供电可靠率达到99.97%;开展太原北、云顶山—龙城500千伏输变电工程前期工作,争取列入2019年项目投资计划。加紧建设晋安、西殿、小站营等7项输变电工程。二是全力服务新能源送出与消纳。抓好光伏扶贫项目40MW集中电站、4.9MW村级电站和51.98MW联村电站的配套电网工程,全力实现电费按时结算,补贴及时发放。加快推进杨兴乡中广核99.5MW和太原重工99.9MW风电项目入网工程建设。

(七)推进能源服务业培育工程

一是打造便捷的融资平台。引导金融机构根据煤炭环保企业名录和绿色产业项目构建和完善信贷管理办法,有序开展银企对接,培育能源服务业工程。建立煤炭企业上市储备库,构建资源资产化、资本化、证券化管理体制和运行机制,促进企业跨区域并购重组、国有产权跨区域流转,加快煤炭企业上市融资步伐,提升煤炭产业融资能力。二是建立健全煤炭产业融资担保体系。加快建立煤炭行业担保公司,为企业提供与风险投资配套的低息优惠贷款。充分利用各类煤炭专项基金,建立财政贷款贴息政策,充分调动金融机构支持能源服务业发展的积极性。三是加强煤炭产业的监测与分析。开展市场环境调研,评估产业优势,统筹煤炭产业的区域协调,形成优势突出、结构合理、竞争力强的煤炭能源服务业。密切关注煤炭行业政策调整、供求状况引发的价格变化,充分把握煤炭经济运行发展趋势和影响因素。

四、在打造能源革命排头兵过程中面临的制约因素

(一)集中供热超负荷较严重

一是2018年采暖季,太原市集中供热热源缺口达到711万平米,主要集中在太二电厂、瑞光电厂、城南和城西燃煤热源厂区域。若出现燃气供应不足问题,缺口将进一步增大。二是按照太原市供热专项规划,到2020年还需建设完成太一电厂搬迁、瑞光热电二期2个热电联产项目,但国家发改委还未批准同意,暂不能实施,热源不足问题短时间难以改善。

(二)集中供热建设与运营资金短缺

根据《关于严格执行供热供气供水供电等住房配套设施收费政策的提醒告诫函》(并发改价监字[2017]221号)相关要求,太原市4家集中供热特许经营企业于2017年11月份,停止收取集中供热热源易地建设费。热源易地建设费是集中供热工程建设最主要资金来源,加之古交—太原和交城—太原两条长输管线投运,以及小店、东山、晋源锅炉房煤改气后,集中供热价格成本倒挂进一步加剧,停止收取热源易地建设费,将制约集中供热工程建设顺利推进。

(三)燃气调峰热源厂燃气亏损严重

一是燃气供应问题。太原市燃气热源厂及分布式调峰燃气锅炉本采暖季燃气需求量将超过2.5亿方。根据市天然气公司了解的情况看,进入7月份,国内天然气供应出现紧张局面,供气严峻形势预计将超过上年,燃气热源厂燃气供应存在较大不确定性,二是调峰热源厂供热成本高,供热企业资金严重困难。调峰热源厂用气主要为居民采暖,但燃气价格(包括居民小区燃气小锅炉供热),执行非居民气价,相比居民气价每方高出1元左右,经核算,燃气调峰热源供热成本相比燃煤调峰,供热运行成本每平米高出27元;仅小店调峰热源厂供热550万平米增加供热成本1.7亿元。2018年,燃气调峰热源厂运行两个月预计亏损1.73亿元。

(四)电网配套滞后

与正常生活用电相比,电采暖所需的电网负荷成倍提升,由于冬季采暖用电集中,实施“煤改电”的地区必须同步推进电网增容改造以满足电采暖要求。从2016年试点和2017年大面积开始改造,太原市电网改造的情况看,户均投入约2万元。由于目前处于小规模推广阶段,电网公司基本能够承受,如果大面积推广,电网改造需进行整体规划,改造任务繁重、资金面临较大压力,如无一定财政支持,电网公司无力承担。根据太原电网公司摸底情况,2018年太原地区“煤改电”用户电网负荷增大,供电能力受限,特别是涉及县市区中的阳曲县无法满足改造需求。

(五)地方财力负担过重

以2017年农村清洁供暖煤改电改造为例,共改造17444户,主要推广的蓄能式电暖器和空气源热泵。根据目前统计,推广的蓄能式电暖器和空气源热泵各占比为60%、40%。按照太原市出台的补贴标准,空气源热泵最高设备补贴27000元、蓄能式电暖器最高补贴14000元,设备补贴除去居民承担部分外,初步测算需34000万元;运行费用补贴每户2400元,再加上2016年试点1562户,共计19006户,需电费补贴4561.44万元;2017年太原市供电分公司投入10千伏以下电网改造费用1.9亿,按市政府补贴30%的政策,需要6000万元。三项合计44561.44万元。2017年煤改电用户仅占清洁供暖改造用户的1/10,太原市作为欠发达的中部省会城市,地方财政资金有限,大面积推广财政补贴难以为继。

五、构建能源产业体系新动能的实现路径

习总书记在视察山西期间明确要求,要加快推动经济转型发展,真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。太原市要争当能源革命排头兵,实现能源产业体系新动能,就要有率先破解资源型经济困局,为全国资源型地区转型趟出新路的使命担当。围绕太原市构建能源产业体系新动能的思路和要求,我们应重点抓好以下几方面工作:

(一)要规划引领,打开能源新局面

按照科学合理的战略步骤和路径,逐步推进主体能源的更替,构建顺应大势、符合国情省情市情的现代能源体系,加速推动能源革命进入新阶段、打开新局面。一要打造能源革命排头兵的时间表,将能源革命排头兵的目标方案化、任务化、指标化,针对不同时段提出不同的、针对性的策略。二要明确打造能源革命排头兵的路线图,把握好近期和远期的关系,近期通过主动压减煤炭产能、大力发展新能源产业,提升非化石能源占比,促进能源结构优化;远期通过能源核心技术研发和攻关,促进能源产业向多远化、中高端迈进。

(二)要质量优先,发展能源高效率

坚持用创新的思维、改革的办法破解发展中的难题,主动压减过剩产能,坚决防止无序扩张,实现能源发展由单一的注重量的扩张到“质”“量”并重的转变。一要主动压减过剩产能,积极推进“4+2”城市煤炭消费减量等量替代。二要实施能源消费“双控”过程,强化节能审查,推进重点用能单位“百千万”行动。三要大力发展煤层气、光伏、风电、生物质能等新能源,改善能源生产和消费结构,非化石能源占比大幅提升。

(三)要创新驱动,培育能源新动能

积极延伸能源产业链条,通过改革创新培育转型发展新动力。一要加强能源技术创新,加大关键能源技术尤其是颠覆性技术的攻关突破,抢占能源转型变革先机。二要积极推进能源装备产业发展,加大能源装备制造业技改资金支持,推动风电、光伏等新能源装备制造向高端化、智能化发展。三要加快能源服务业发展,积极发展能源物流业,降低能源物流成本,大力发展多式联运,形成“矿、路、港”一体化发展的格局。

(四)要聚焦民生,加大能源普惠性

在打造能源革命排头兵过程中通过价格改革、光伏扶贫等手段,建设一批基础性、兜底性民生重点工程,为人民群众提供高质量的能源产品。一要积极推进煤层气输气管网建设,保障市全人民的用气需求。二要创新扶贫方式,积极推进光伏扶贫,下达全市集中式光伏扶贫电站指标和村级光伏扶贫电站指标,通过新能源发展带动贫困居民增收。

(五)要生态为本,推动绿色新模式

坚持生态优先,推动能源产业绿色转型。一要推动煤炭绿色生产,加强煤炭质量管理和煤炭销售管理,深入推进提高煤炭入选率和煤炭质量管理工作。二要积极推动燃煤机组超低排放改造,推动煤炭清洁利用。三要积极推进节能减排,加快实施能源消费总量和强度“双控”,加快推进建筑节能、交通节能、居民阶梯电价,推进太原市碳排放交易市场基础工作。

(六)要培育亮点,推广消费新业态

从消费端看,一要积极推广新能源汽车,形成包括整车制造、关键零部件、充电设施制造及建设、新能源汽车示范运营在内较为完整的新能源汽车产业链。二要积极推动能源大数据发展,统筹数据中心建设,实现煤—电—数据链条的转换和延伸。三要积极实施清洁取暖工程,按照宜气则气、宜电则电的原则,全面推进冬季清洁取暖“煤改气”“煤改电”工作。

(七)要健全机制,发挥金融强作用

充分发挥财税政策对能源产业发展的推动、调控和服务职能,一要加大政府直接投资强度,建立煤炭可持续发展资金、“太原市新能源发展基金”,安排一定比例直接投资于新能源绿色产业基础设施建设、高新技术攻关等重点项目。二要对煤炭、风电、水电、太阳能、地热、生物质能等能源重点项目,实行投资补助、资本金注入等方式,给予资金扶持,有效发挥政府投资的导向作用和杠杆作用。三要鼓励不同经济成分和各类投资主体,以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制等形式,参与新能源经济项目建设。对经济效益显著的、具有示范作用和突破意义的重大项目,政府要给予专项投资奖励。

(八)要部门联动,强化责任落实

一要建立部门协调联动机制,发挥部门分工协作、优势互补、联动发展的优势,互连互动,协同配合,提升工作实效。二要层层落实责任。围绕重点工作,制定工作清单,明确时间表、路线图、责任书,把责任分解到每个部门、每个人员。三要建立信息共享机制,广泛汇聚各方面的智慧和力量,最大限度地调动积极性,形成工作的强大合力,促进能源革命各项工作顺利推进。

 

作者简介:

何丽,媒体资深撰稿人、专栏作家。

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编辑:研究会郝文俊

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